供暖季小区入住率“不达标”,供暖问题如何解决?

来源：赵秀池时间：2022-11-30 18:59:24

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天气越来越冷，供暖季也来临，但是仍有新小区因为入住率不达标等问题遭遇供暖难题。近日，山东省枣庄市银苑世家C区的业主王强（化名）向新京报记者反映，该小区自2020年交付至今未供暖，开发商方面以入住率未达规定比例为由，不给办理供暖手续。今年供暖季即将到来，业主们都希望能够早日供暖。

对此，开发商银光置业有限公司（简称“银光置业”）的相关工作人员表示，银苑世家小区确实入住率未到50%，达不到供暖条件，公司正在与相关部门协调准备办理供暖。

(相关资料图)

不止银苑世家C区，还有其他一些小区也曾遭遇此类问题。那么，如果小区入住率不达标，该不该供暖？又该如何解决？

现象：新房入住率低，“达不到供暖条件”

根据王强与开发商签订的合同约定，供热系统在2021年12月31日达到使用要求。受访者供图

如果房屋买卖合同未约定供暖时间，出现入住率未达到要求的情况时，设定一个短期时限不供暖可以理解，但若因入住率问题长期不供暖就不太合理了。

对此，大树康城小区所在的辖区南堡乡政府在邯郸透明网回复：“大树康城小区共计建设住宅1134套，目前登记在册实际入住业主105户，小区内部热力管网已全部铺设到位，但小区周边暂无接入小区的热力供热端口。根据《邯郸市城市供热条例实施细则》第十三条，当年新入网用户的用热率达到50%以上，符合以上条件的即可提供供热服务。目前，地产商正在与热力公司对接办理新增用热户入网申请，下一步，南堡乡将结合地产商积极推进小区集中供热工作。”

探讨：避免因入住率“一刀切”，各方从实际出发协调处理

入住率不达标成为不少新小区供暖路上的“拦路虎”。入住率与供暖之间是如何规定的？

“入住率”成为能否供暖的一个重要衡量“指标”。如果不达标，该不该供暖？如果迟迟不达标，又怎么办呢？是否有其他办法帮助市民解决供暖难题？

在首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池看来，目前，国家在这方面没有统一的硬性规定，对于具体达到多少入住率、供暖时间，则需要各地根据当地情况合理规定，但是出台政策规定及实施执行的基础是合法、合理，不能与上位法相冲突，以保障群众生活为准则，避免“一刀切”。

“全国多地会结合当地情况制定不同的供暖实施细则，由此也会出现不同的入住率供暖标准。从中可以看出一点，在小区入住率未达到规定标准时，不一定就不供暖，多地对此的限制还是较为松弛的，不是‘一刀切’，而是根据实际情况来处置的。”田静如是说。

对此，有业内人士表示，如果入住率确实太低，开发商、物业公司、供暖企业可以与当地政府部门进行协调，以求在维持各方成本的情况下尽量满足居民供暖需求。如果供暖费用与收益相差过大，可以采用其他小型设备供暖，或者对业主进行补贴，直接进行单户电采暖。

事实上，去年，枣庄市市中区就多举措保供暖，其中对入住率达不到50%的新小区，逐一研究，一区一策，确保供暖，先后解决了多个入住率低的新小区供暖问题。

除了多方协商解决外，地方政府也在探索出台各种政策帮助解决市民的供暖问题。

早在2019年的时候，山东省济南市住房和城乡建设局先后出台了《济南市住房和城乡建设局关于进一步规范集中用热开户协议书有关内容的通知》和相关补充通知，明确了新建小区申请加入集中供热的界定标准。其中，前期房地产开发单位与供热企业已达成协议的新建小区，继续按协议执行；对于用热率不足60%的新建小区，经协商，房地产开发单位补齐60%的取暖费即可申请加入集中供热。

去年1月28日发布的《潍坊市供热条例》也对入住率不达标小区供暖有了新规定：申请用热户数达不到规定比例，但符合下列情形之一的，供热企业应当供热：新建住宅集中交房之日起二个采暖期内，房地产开发企业向供热企业补足缺口户数的基础热价的；供热用热双方对供热温度、供热时间和缴费金额等协商后达成一致的。

实际上，在上述银苑世家C区业主提出供暖问题的枣庄市，也并未对入住率和供暖关系实行“一刀切”。

根据《枣庄市供热管理办法（枣政发〔2019〕11号）》（简称“办法”）第二十五条规定，已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到50%以上的，供热企业应当供热。未达到前款规定标准的，原则上不予供热；情况特殊确需用热的，由供热企业与申请用热的开发企业或者业主委员会协商达成协议后，可以供热。

赵秀池表示，这一问题在新交房小区还存在不少，因为入住率比较低，按照多地有关规定，入住率要达到一定比例才予以供热。但这也不是绝对的规定，因为对于有些小区如果入住率较长时间都达不到要求，从而一直无法正常供热就显得不太合理。对此，建议辖区主管部门、街道办积极与开发商、物业公司、供热公司协调，符合条件的尽量及时供热。如果能够做到分户计量，不入住的不供暖，也能从一定程度上解决入住率与供暖的捆绑问题。（新京报2022年11月17日）

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