梅州率先创建的“林长+检察长”依法治林新模式有望在广东全省进行推广

来源:南方日报时间:2021-12-16 09:22:00
日前,广东省《关于全面推行林长制的实施意见》(下称《意见》)已通过审议审查和备案,由省委办公厅、省政府办公厅正式印发在全省实施。接下来,广东将在全省推行林长制,到2025年,全面建成运行机制顺畅的省市县镇村五级林长制组织体系。

全面推行林长制是维护国家生态安全、落实碳达峰碳中和目标的重要抓手。作为广东继河长制之后的又一项重大制度改革,全面推行林长制将进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任,助力我省生态保护建设继续走在全国前列。

接下来,广东将严格实行生态保护红线监管制度,落实生态空间管控边界,明确生态保护修复的区域空间、主体责任和目标任务,着力解决本区域和跨区域的生态保护修复问题,实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。

跳出林草抓林草形成绿水青山保护合力

何谓“林长制”?发布会上,华南农业大学教授陈世清介绍,“林”包括森林、草原、湿地、荒漠以及生物多样,“长”则是明确各级保护发展林草资源的责任主体,“制”实质上就是责任制。“通过全面推行林长制,建立省、市、县、镇、村五级林长森林草原资源保护发展责任体系,并通过林长组织制度、林长会议制度、林长巡林制度、部门协作制度、信息公开制度、林长考核制度等‘最严格’制度的实行,培育稳定、健康、优质、高效的林草湿生态系统,提升林草湿生态系统质量和稳定,实现‘全民护绿’‘科学增绿’‘合理用绿’。”陈世清说。

“为此,广东坚持高位推动,设立双总林长,由省委主要负责同志担任第一总林长、省政府主要负责同志担任总林长。”省全面推行林长制工作领导小组办公室主任、省林业局局长陈俊光说,在全省全面推行林长制,可以强化各级党政领导保护发展森林草原资源的主体责任,逐步建立以“一长两员”为构架的林区源头管理、以林业信息化为手段的监督管理、以常态化监测为基础的考核管理等一系列管理制度和管理队伍,从而形成责任到人、分工明确、层层抓落实的森林资源管理格局,还将充分调动各有关部门和社会各界共同参与,形成绿水青山保护合力。

《意见》还体现了跳出部门抓林草,跳出林草抓林草的工作思路。林长制实行后林草工作不光是简单的造林、育林、护林,而是作为生态文明建设大范畴来抓,将林草纳入经济社会协调发展的重要内容来抓。林长制既界定了各级党政领导的工作职责,也科学划定相关部门(协作单位)的责任,建立联动有效的工作机制,责任更加明确,突破了林草部门“单打独斗”的局限。

具体而言,《意见》综合考虑广东地形地貌和森林草原湿地等生态系统完整,瞄准森林提质、生态修复、整体跃升,以市级行政区域为单位,紧密联系西江、北江、韩江、东江、榕江、鉴江6个流域范围,在全省划定了鼎湖山、南岭、阴那山、罗浮山、莲花山、云开山6个具有代表的生态区域,作为省级林长的责任区域,构建了以主要山脉+流域建设为主体的空间治理格局。

此外,《意见》提出建立健全最严格的森林湿地资源保护制度,明确对林地、草地、湿地用途管制和森林采伐限额进行严控,实施天然林与公益林并轨管理,严厉打击破坏森林、草原、湿地、自然保护地和野生动植物资源违法犯罪行为,维护生态安全;又突出绿色发展,发展绿色产业,深入推进乡村振兴林业行动,大力发展林下经济,培育壮大地方优势特色产业集群,推进生态富民,不断增强人民群众的绿色获得感、生态幸福感。

打破“单兵作战”充分发挥群策群力效能

据了解,为推动山水林田湖草系统治理,2017年以来,安徽、江西已在全国率先探索林长制改革。2020年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于全面推行林长制的意见》(下称中央《意见》),提出确保到2022年6月全面建立林长制。

而我省早在2019年8月就开始在广州增城、韶关翁源、梅州远和茂名化州4个县(市、区)尝试开展林长制试点,探索建立县镇村三级林长体系,其中梅州市率先完成全市市县镇村四级林长体系建立,走在全省前列。

“为使林长制促‘林长治’,梅州在顶层设计、机制构建、科技赋能等方面重点突破,形成一套系统、完整、科学的林长制治理体系。”梅州市委常委,副市长曾永祥介绍,梅州市县镇村四级共有各级林长8639人,落实责任面积1784.15万亩,实现100%全覆盖,县级智慧林长系统基本建立;完成高质量水源林27.7万亩,大径材培育示范基地建设4.42万亩,中幼林抚育40.41万亩;出台《梅州市促进油茶产业高质量发展的实施方案》,今年将完成7.6万亩油茶低产林改造,林业新兴产业发展势头强劲。

据了解,梅州率先创建的“林长+检察长”依法治林新模式有望在全省进行推广,目前还在探索“林长+警长”治林模式,以打破林业部门“单兵作战”的老传统,注重上下联动、多部门协同,充分发挥群策群力效能。

兄弟省份的实践经验和省内一年多的试点,为我省全面推行林长制积累了宝贵经验,也为后期《意见》的制定出台提供了有力依据。除中央《意见》要求的林长会议、信息公开、部门协作、工作督查四项制度以及国家林草局要求的考核办法之外,还起草制定了省林长制工作领导小组工作规则和林长巡查制度,进一步完善健全了制度体系,并聚焦重点难点,细化工作内容,落实责任清单,强化系统治理,建立长效机制,为林长制的推行提供了有力保障。

省林业局全面推行林长制工作领导小组办公室主任、二级巡视员林俊钦介绍,截至目前,全省已有13个地级市和46个县(市、区)印发了实施(工作)方案,明确由地方党政一把手分别任第一林长和林长;并设立各级林长31451名,聘用护林员31972名,落实各级监管员14038名;落实各级财政资金1.06亿元。“力争到2021年底,全面建立区域与自然生态系统相结合的省市县镇村五级林长体系。”陈俊光说。

实施绿美广东大行动将资源优势转化为经济优势

广东是七山一水二分田的林业大省,全省现有森林面积1.58亿亩,森林蓄积量5.84亿立方米,森林覆盖率达58.66%,绿化美化乡村9104个,林业产业总产值8219亿元,连续12年位居全国第一。珠三角国家级森林城市群顺利通过国家验收,南岭国家公园创建也取得实质进展,绿色生态已成为广东的品牌、优势和财富,生态建设方面持续走在全国前列。

结合广东的实际情况,《意见》提出全面实施绿美广东大行动,构建具有广东特色的五级森林城市建设体系,打造珠三角国家森林城市群发展绿核、沿海国家森林城市防护带和北部森林城市屏障区,实施森林质量精准提升工程,强化红树林等湿地保护修复。

同时,构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加快南岭国家公园建设,整合优化、科学规划各类自然保护地,促进区域联动发展。对严格实施森林草原资源监管、严格实施森林草原资源灾害防控、创新推进林长制信息化建设、全面深化林业改革、加强基层基础建设等任务,《意见》亦提出了相应措施。

《意见》提出,通过全面推行林长制,我省将实施绿美广东大行动,科学开展国土绿化工作,形成以南岭山地、蓝色海岸带为屏障,以珠三角国家森林城市群为内核,连接主要山脉、河流的绿色生态格局,进一步筑牢我省生态安全屏障,加快碳达峰碳中和步伐;还将助推粤港澳生态深度合作,全面提升森林城市建设品质,促进大湾区森林城市群建设由“绿化”向“美化”升级;也将统筹推进城乡绿化一体化建设,到2025年,基本实现粤东西北地区80%以上、珠三角地区100%行政村达到美丽宜居村的标准,实现全民共享生态福祉。

“我省还计划逐步建设100个林长惠民绿园,作为各级林长推动提升重点生态区域生态系统功能的惠民工程,以此提升人民群众获得感、幸福感和安全感,助力广东在生态文明建设方面继续走在全国前列。”陈俊光说。

从中长期看,《意见》明确到2025年,运行机制顺畅的省市县镇村五级林长制组织体系全面建成,高质量的自然保护地体系、国土绿化和生态修复体系、现代林业产业体系、生态文化体系基本建立,每年森林火灾受害率控制在0.9‰以内,全省森林覆盖率达58.9%、森林蓄积量达6.2亿立方米;到2035年,全面推行林长制成效更加显著,山青林茂景美、生态功能完善、全民护绿享绿的美丽广东基本建成。

“全面推行林长制,深化林业改革,必将深入推进乡村振兴林业行动。”陈俊光说。接下来将加快林业产业转型升级,拓展森林康养、“生态+文旅”、自然教育、碳汇金融等新业态,把资源优势转化为经济优势,把绿水青山转变为金山银山,助推乡村生态振兴和产业振兴,真正实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

责任编辑:FD31
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