兰考县财政投资评审工作调研报告

来源:榕城网时间:2021-12-29 16:06:46

财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分,主要侧重于运用工程造价专业技术优势,对预算支出进行审核,为财政项目支出预算的编制提供可靠依据,通过对政府投资项目的事前、事中和事后的审核,为财政支出预算管提供准确的信息和政策建议,以强化财政监督管理职能,提高财政资金使用效益。作为财政的一项固有职能,财政投资评审工作在加强财政投资监督管理,提高财政投资效益,构筑公共财政框架方面具有十分重要的意义。随着评审工作的深入开展,如何更好地发挥评审机构的作用,加强评审队伍的建设,拓宽评审工作范围,确立更好的管理模式及操作规程,成为财政投资评审工作当前亟待解决和完善的问题。

一、我县财政投资评审工作现状

我县财政投资评审中心是隶属于县财政局的全额拨款事业单位,采取的工作模式是:由政府财政部门出台有关规定,授权财政投资评审机构实施财政投资评审业务,如需委托中介机构进行评审的业务,也由财政部门统一安排。评审工作取得了显著成效。充分突显了财政投资评审工作的重要地位和作用,促进了项目单位和建设主管部门加强项目的管理,提高财政资金的使用效益,减少了建设资金和国有资产的损失,起到了为财政支出预算管理服务和把关的作用。

二、存在的问题

财政投资评审中心经过近年来的发展,为财政部门加强基本建设财务管理,加强项目支出预算管理,做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用,在当前财政评审工作越来越显示其出其重要性的形势下,如何更好地解决存在的问题就非常必要了。

第一、目前评审任务是采用财政委托评审方式。造成评审机构工作缺乏计划性,财政投资评审机构不能自主确定评审项目,工作处于被动应付局面,评审时间与评审质量方面的矛盾很难协调。

第二、对评审的认知度仍有欠缺。由于评审机构成立时间不长,社会知名度不够高,有的单位对我们的工作不理解,将评审机构等同于中介机构,有的单位对我们的工作程序和要求不清楚,评审过程中遇到新问题要不断地调研、协调,加之我们人手少、任务重,无形中加重了工作强度,延长了评审时间。

第三、评审深度不够。财政投资评审作用没有真正发挥,财政评审工作仍停留在工程概、预算造价的审查上。这样的评审不能说没有作用,而对影响项目投资关键的可行性研究论证、扩大初步设计和初步设计阶段还没有发挥作用。因而拓宽财政投资评审领域、增加评审工作深度,在降低工程造价,节约政府投资方面还有巨大潜力可挖。评审工作应从单纯为基建投资服务拓展到为财政大预算服务,要涵盖预算拨款集中支付,政府采购定额制订,效益评价、政策调研等方面。

第四、评审机构、队伍尚不完善。由于国家及各级财政部门投资评审机构成立时间较短,整体上尚未形成联系紧密的系统,职能设置尚未统一,评审机构管理形式多种多样,没有统一的管理模式,队伍建设相对薄弱,评审人员大多是临时聘请,人手少,专业不全面,影响了财政投资评审机构的职能发挥。

三、加强财政投资评审工作的对策

当前财政投资评审工作应当从以下方面进一步加强,从而努力提高财政投资评审工作的质量和水平。

1、财政投资评审要服务于公共财政管理。第一,要为政府投资管理服务。要当好政府的投资参谋和助手,为合理有效地配置和使用公共资金,提供投资信息和政策建议,减少和避免政府投资的失误,要为政府投资具体项目的监管服务,合理控制工程造价。第二,要为财政项目支出预算管理服务。充分体现出评审机构的财政特色,利用自己拥有的专业技术力量,通过科学、规范的评审措施算细账、算实账,为财政部门安排项目支出预算提供专业技术依据,提高财政资金的有效性。第三,要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛,特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素,要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势,认真履行自己的职责,对财政支出的建设性项目进行绩效评价,为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。

2、要以提高评审质量为目标,提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。高质量就是要能够集中要害,能够找到问题。财政投资评审工作,要努力在评审质量上下功夫,使评审的每一份报告都经得起推敲和考验。要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量;在项目决策设计阶段要参与审查项目设计方案和初步设计概算;在工程承发包阶段要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底。

3、财政投资评审要加快建立评审信息系统,实现人才和技术资源共享。要有利于及时掌握建筑市场价格信息,通过充分积累和分析工程造价资料,有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势,以提高财政投资评审的精度,合理确定与有效控制政府投资。

4、财政投资评审要切实有效地发挥财政职能。一是要充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段,配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作,使基建项目预算编制更加科学化、规范化,有效控制建设规模和建设标准。二是要与国库支付相互协调配合,对基本建设工程拨款进行监督,合理控制和调整项目资金的流量、流向,从而保证财政资金的安全高效。三是要切实通过对财政投资项目竣工财务决算的评审,合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出,达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口,财政一律不予认同,切实硬化预算约束,维护《预算法》的严肃性。

5、要加强投资评审队伍建设。培养一批财政投资评审中的行家里手、杰出工作者,使之成为一支政治强、业务精和素质高的队伍。 应建立人才库及可随时抽调的专家小组,解决人手不足的问题,而对于评审机构内部应建立和完善评审的各项规章制度,规范评审工作程序,严格落实岗位责任制,执行各级复核制度,对评审人员进行定期培训,提高评审人员业务技能和政策水平。

相信在县委、县政府的正确领导下,在我县“大投入、大建设、大发展” 的事业中,财政投资评审将以不懈的努力做出应有的贡献。

(兰考县财政投资评审中心 柴建国)

标签: 工作 调研报告 评审

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