政信产业高峰论坛 | 杜彦峰：政信产业高峰论坛热议“十四五”高质量发展

2021年6月26日，由政信产业联盟和政信投资集团共同主办的“政信产业高峰论坛 ·2021北京巅峰对话”成功举办。论坛以“明势问道 创赢财富”为主题，来自全国各地的专家学者、地方政府代表、企业家汇聚一堂，共话中国经济高质量发展。

湖北省发改委、财政厅PPP专家库专家杜彦峰，在本次论坛上发表了关于《“十四五”高质量发展中的财政金融政策研判》的主旨演讲。

“十四五”规划为经济社会发展设立了20个主要目标，主要涵盖“经济发展”“创新驱动”“民生福祉”“绿色生态”“安全保障”五个方面。在经济发展方面，“十四五”规划首次没有设定5年GDP年均增速预期性指标，而是代之以“保持在合理区间、各年度视情况提出”的表述，体现了“重质轻速”。

杜彦峰表示，未来的经济高质量发展包括四个方面：一是提高劳动生产率，在最少投入的基础上获得更高的产出，由以前的“工业制造”变成“工业智造”；二是提高全要素生产率，经济的发展需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，全要素生产率是衡量“创新驱动”的最好标准；三是经济目标从GDP转向广义，将社会福利的全覆盖、教育医疗的发展、社会保障水平的提高、贫困发生率的降低、城镇登记失业率的下降、城乡收入差距的缩小也包含在经济目标当中；四是人与自然的和谐共生，要推动高质量发展，就是要使经济发展和环境保护相协调，让能耗更低、污染水平下降，减少财政、生态的赤字，实现人与自然的和谐共生。

根据高质量发展的要求，未来可以关注几个重点领域。

首先是“两新一重”，也就是新基建、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。从短期来看，“两新一重”建设能够快速拉动国内投资增长，对中国经济的持续恢复贡献力量。从长期来看，能够增加有效供给，培育中国经济新的增长点，培育新技术、新产业。据了解，“两新一重”需要大量资金，这就要依靠政信金融等模式挖掘社会资本参与。

其次是乡村振兴，包括一些人居环境的改造、基础设施建设的提升，这同样需要大量资金，需要依靠政信金融等获取社会资本的支持。

再次是环保领域，生态环境更强调质量约束，碳减排处于重要位置，以光伏、风电为核心的新能源装机将进一步快速提升。“绿水青山就是金山银山”，要依托生态优势，因地制宜发展农文旅一体化、林下经济循环发展、生态旅游等。这就需要发挥政信的精神，调动企业的力量，推动环保领域发展。

另外，还有数字经济领域。从“十四五”规划设计的数字经济重点产业来看，未来5年人工智能、云计算、工业互联网仍有望保持较快增长。未来5年需要突破关键数字技术和关键应用场景，关键数字技术聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域。

“十四五”期间相关领域需要大量的资金投入。杜彦峰表示，政府投资方向以非经营性项目为主，一些经营性的项目可以由社会资本来投资。投资方式主要采用资本金支付的方式，也可以适当进行补助，比如贷款贴息。资金来源方面，包括银行、土地出让金，以及市场化融资等。市场化融资包括债券融资、股权融资、投资基金、资产证券化、项目融资和融资租赁等多种方式。政信金融作为政府融资的重要方式，可以发挥巨大力量。

据了解，当前地方政府推动地方建设，城投平台是非常重要的融资渠道。针对地方建设项目融资难题，杜彦峰给出建议方案。他表示，要从两个方面来改善：

首先，是加强顶层设计。其中，第一项是做好投资咨询，加强各类型项目的前期论证，让项目论证更加严谨与客观；第二项是做好投资规划，从各地“十四五”规划开始，梳理准备上马项目，结合当地财政收入，紧贴国家财政金融政策，顺应国家大的战略方向，构建多元化的融资渠道，做出系统的投资规划，用来指导后续项目的推进；第三项是重视前期谋划，这就需要引入政信服务商，通过政信金融的方式，获取高质量服务，降低融资成本。

其次，要创新投融资机制，促进投融资模式转型。比如公共服务领域积极运用PPP模式，探索ABO、投资人+EPC、PPP+等创新模式；推进政府投融资平台公司市场化转型，探索融资平台公司合法合规承接非经营性项目投资建设任务，比如ABO；发行地方政府专项债资金，鼓励实施综合开发投资模式；开展存量资产证券化，支持产业资本和金融资本联合投资参与公共领域项目，支持多渠道多来源筹集重大项目资本金如发行股权型、权益类金融工具等。

据了解，政信产业联盟和政信投资集团基于政信多年积累的丰富经验，依靠丰富的渠道及政信产品，建立聚商理念的孵化平台。帮助合作伙伴在时代的风口上抓住机遇，共享国运红利，共掘时代金矿。调查显示，基础设施建设带来投资需求的增加，但财政资金明显不足。在中央加快投融资体制改革的契机下，积极调动社会资本参与基础设施建设，把新时代的红利分享给投资者，成为制造新中产的重要手段。其中，“政信金融”将成为新时代的金矿，让政府、企业和投资人实现共赢。此次由政信产业联盟和政信投资集团共同主办的“政信产业高峰论坛 · 2021北京巅峰对话”，旨在帮助投资人选择政信赛道，让创业者加入政信金融大家庭，从国家发展中获取红利。

当前政府拓宽融资渠道势在必行，同时也为财富管理市场注入新的生机活力，加入政信产业联盟，是站到了新时代的风口，能够在为地方发展做出贡献的时候，共赢财富。当前我国经济发展进入高质量发展的新阶段，新机遇、新技术、新模式日新月异，社会发展遍布新机遇。我们已经进入一个聚合时代，站在时代风口面前，“聚合、共创、共享”才能实现“共赢”。政信产业联盟和政信投资集团将积极推动政信产业聚合共享，促进政信行业可持续发展。

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